3月25日，中华人民共和国国务院通过了《2015年立法管理工作规划》，提出尽快将环境保护法律法规立法提交全国人民代表大会常务委员会审议。

开征环境税是理所当然的事。从2007年开始，“环境税”的制定就已经摆在香港人面前，但“只闻楼梯响，不落人后”的稳定状态却停滞多年。加快相关立法的消息让环境税再次成为话题。

环境保护税将迫使中小企业更新和引导消费者建立为自然环境付费的价值观

“中华民族正面临着不利的污染形势。对于污染治理，原来的总统令虽然能暂时解决痛苦，但管理不了未来。环境保护必须采用立法、行政事务和经济发展等综合方法。其中，环境保护税是最重要的经济发展手段之一。”国家理工学院自然环境讨论委员会常务委员、南开大学讲师孙友海对一位著名记者表示，最新征收排污费的纳税申报流程是一种过渡方式，因为在之前的新办法下，污染场地的监测和审批缺乏准确的新技术政策，如果当时征税，会非常细致。排污收费虽然起到了一定的污染控制作用，但似乎收费太少，征收不规范，已经不能适应新形势的要求。

「现在香港人的环保精神提高了，特别是在深化改革的要求下，环保的收费应该以法定税的形式反映出来。最新的报税流程，”孙友海说。

税收法定标准的实施是十八届四中全会提出的改革最新纳税申报程序的最重要的特殊任务之一。我国

中国政法大学讲师、政治学常务副校长刘剑文表示，税前立法是这一标准的体现。增值税的设立、

基本上，税收制度，如税收征管的确定，会更具权威性。

在当前形势下，加快环境保护法律法规的立法管理是否会增加中小企业的负担，对经济发展产生负面影响？对此，刘剑文表示，经济发展的逆差越下降，就越应该谈法制，就越应该突出法制的最重要。这时候凸显了盛世时期隐藏的对立，需要制度，尤其是法制。时至今日，自然环境形势依然不利。以环境税为调节功能，强制一体化和制造业更新本身就是中华民族橙色税收政策的体现。如果能对一些污染的中小企业形成舆论负担和压力，成为优胜劣汰的规模，那就是环保税的理念。

“作为一个中小企业，我们很高兴看到环境税为污染的中小企业设定了投票率，这样消费者市场就有了一个更好的自然环境，好钱驱逐坏钱。”浙江龙胜控股有限公司董事欧奇告诉记者，龙胜凭借近年来在环保各方面的绝对优势，打败了污染型中小企业。如果环境税能让污染型中小企业的生产成本更高，也会提升企业整体水平。

中小企业的生产成本随着环保税的征收而增加，会转嫁给客户吗？

湖南省鄂州市国际税务执行董事、大部分税务执行董事副主席胡少峰表示，通过税收将污水排放“负交易成本”内化的步骤只是提高排污者的价格，对客户的负面影响是显而易见的。

刘剑文认为，征收环境税将是一个渐进的步骤，不会对后期客户造成太大的负面影响。从另一个角度来看，为了有更好的空气体质量，客户必须接受污染控制付费的价值。

到目前为止，设计还是把费改税。费改税后，要理顺机构关系，协同征管

环保税的征收范围会扩大吗，费改税有什么困难？

胡少峰认为，中共十八届四中全会的提法是“推动环保费改税”。可以肯定的是，到目前为止的设计还是由费改税。显然，如何在明确的实现方向或立法政策上划定环境保护税的征收范围，有许多选择。例如，危险废物或噪声的处置被纳入环境保护税的征税范围；将一个或多个向大气或海水排放的污染场地纳入环境保护税范围。

刘剑文认为，实施费改税，要强调其实用性，环保税的范围不宜过宽。由于现阶段有必要将收费改为税收，因此后期的征税范围可以在一定程度上限制在现代二氧化碳、臭氧、物理和化学需氧量以及排污费中包含的一些固体废物污染。随着采集和管理的成熟，可以在此基础上进行扩展。

司法部财政与自然科学研究中心主任苏明曾告诉新闻媒体，环境税的较低税率可能会按照国际标准征收排污费。近年来，国际排污费标准的提高，已经为征收环保税埋下了不良的伏笔，有人建议国际标准应高于已经提高的国际排污费及收费标准。

孙友海认为，如果像今天征收的环保税一样多征收排污费，很难实现税收调整功能，因此需要增加征收范围，并在税收等方面对最新的纳税申报流程进行严格设计。短期来看，虽然范围不宜过宽，但最新的报税流程也不能偷懒，要以积极实施的态度推进环保税的征收。

迄今为止，环境税的征收和管理一直被视为一个新的技术难点。污水处理费的管理已经实行多年，并已形成一个较为严格的制度。环境保护税不同于其他增值税，各种污染的审批是一项技术活动。从费到税，整个征收可能会发生变化。如何理顺它们之间的关系，保证收藏的顺畅和基本，真的不是一件很简单的事情。

孙友海透露，税收制度比票价制度更严格，更费时。湖南大部分制度对环境保护税的征收进行了改革，由环保部门承担征收管理工作。在体制改革过程中，保险部门非常重视最新的纳税申报流程。“因为主要的管理职责已经让他们很累了，这种额外的管理工作是不可理解的。”

对此，刘剑文认为，有关机构的合作在征收环境税方面非常重要，环保部门的作用不可或缺。虽然在制度功能上可能有些方面需要理顺，但他相信在法律的前提下，财政、税务、环保等机构会大力配合，在征管上不会有太大的障碍。

橘色税制有日期和标志，可以在环保税后期配备特别税

污染治理作战能力的提高会得到减税优惠吗，严重的自然环境事故会导致自然环境税收增加吗？

这些问题不仅是中小企业所珍惜的，也是香港市民所关注的。环境税制度如何设计将直接影响空气体质量的改善程序。

“什么是禁止、限制和鼓励已经很清楚了。制度的设计是必须要考虑的，但是建立一个严格的橙税制度需要很短的时间。”刘剑文表示，一方面，环保税作为实体增值税，应该不断完善，实际操作不会有太大变化；另一方面，橙色税不应仅限于环境保护税，而应形成一个实时促进自然资源环境保护的税收体系。最新纳税申报流程

“比如前一阶段，我们非常重视燃油销售税的提高，有一部分用于污染治理，这只是橙税的一部分。例如，从去年2月1日起，对锂电池和油漆征收销售税。这是对具有环境影响评价的特定产品的特别征税，也有利于自然资源的环境保护。”刘剑文说，无论是对信息税收试点的一些意见，还是最近中华人民共和国国务院几次重要会议传达的数据，橙色税收制度已经有了日期和标志。我相信，到2020年，中华民族的橙税将会耳目一新。

“从2013年底报告环保法令计划到现在已经一年多了。今天最重要的是加快这项管理工作。”孙友海说，为了满足官员们的新期望，各组织必须密切合作，停止争论，争取尽快颁布环境保护法。环保法规也要参考环保法律的修改程序，做好省级的意见收集工作，既可以完善立法，也为普及奥运提供了很好的契机。

与排污费的特殊用途不同，税收体系中包含的环境税是通过财政整合进行分配的，也就是在一定程度上是在大板赚钱。孙友海认为，在国家税收制度下，这样的操作是没有问题的，但他希望对于急需额度的环保演艺，能在短时间内实现专项税收分配，资金集中做好管理。