自去年5月1日起，国家税务总局试行了《全省税收征管条例(1.0)》，简化和完善了办理612项业务的全流程，准确界定了各项清晰业务的国际标准和要求，确立了全省税收征管礼仪，实现了税收征管业务的规范化、标准化。

济南市淄博市淄川区国家税务局根据下属管理工作的要求，精心准备，大力推广

税务

人、方便等方面都取得了初步成效。同时，在征收管理规范的实施中，笔者发现了一些基层长期存在的问题。

明确规定有差异，这就带来了执法的可能。

税务

我局关于避税是否合法实施的规定现在处于磨合期，部分存在程序性差异，导致基层税务人员对部分业务嗤之以鼻。以淄川区国家税务局为例，一般只有基层税务师在办理税务业务时要参照缴纳公共服务标准，

税收征管

系统的规范和济南定额

税收征管

工作流程，同时要借鉴金税三期制度规定的操作程序。但这四个方面有时对涉税业务的要求不同，增加了基层税务执法的可能性。

人员素质的缺乏对实施的视觉效果产生负面影响。随着非法税收管理程序的深化，对税务人员的作战能力要求更高。税务人员在办理税务业务时，不仅要熟悉各种规范的要求，还要掌握税收征收的立法，还必须具备一定的计算机系统和分析知识。很明显，基层科研滞后，人才流失更严重，与执行采集管理规范等各项规范的要求差别不大。

政府机构改革滞后，负面影响最深。推行征管规范的一个重要必要性是改革和取消信息税收征管

税收管理

会员制度，按事项实行管理制度。但到目前为止，发布于2005年

税收管理

职工避税法律制度(试行)仍然有效，全省税收征管改革纲要的缺失导致各地税收征管改革项目进展完整一致，对税收征管标准的执行程序产生负面影响。

建议从以下几个方面做好征收管理标准的实施和管理工作。

完善露台的设计。长期以来，基层税务机关面临人少事多的困境。建议上级部门在开展全局性、负面影响较大的管理工作时，要充分研究费用，结合其他管理工作，适当确定管理工作计划。就征收管理规范的执行情况而言，建议国家税务总局或省局的细则做出统一明确的规定。涉税事项主要适用公共服务规范，涉及税务机关行政权力的事项主要适用征收管理规范，涉及商业的事项主要适用进口退(免)税管理规范。

注重对外文化交流。实行边做边学的培训方式，提高税务人员的专业水平。能在全市范围内或市级建立征收管理标准的腾讯集团或百度集团，由省局或市局指定负责，对基层征收管理标准执行中遇到的问题进行第一时间的收集和监督。

信息收集与管理改革。建议国家税务总局或省局尽快实施税收征管一体化改革，督促各级税务机关设置综合规范的业务人员避税和合法工作岗位，按照标准设置相应人员，建立健全自然、科学、规范、高效的岗位责任制。作者:济南市淄博市淄川区国家税务局