在税率的各个方面，中华民族众多税率并存导致诸多困难，不仅增加了纳税人和税务机关的生产成本，也增加了微观税负。

体制改革准备成为最近的一节。除了所得税改革的预期之外，之前一直关注的减轻中小企业负担的营改增又有了新的趋势。11月23日，中华人民共和国国务院发布两个文件，都提到了营改增。

自2012年天津启动“增值税改革”试点改革以来，增值税替代增值税的步伐逐步加快，现已进入下一阶段的最后风暴。随着“营改增”试点改革的进行，未来增值税制度的改革和完善将集中在税率的退化和整合上。

自比利时20世纪50年代引入增值税以来，短短60多年间，已有160多个国家采用了增值税。到目前为止，增值税已经成为中华民族最大的增值税，其收入约占财政总支出的30%。增值税在国内外的成功实践充分证明了其类似的娱乐性。

这种娱乐性来源于增值税制度的缺陷。增值税也是一种合理的避税，也就是说，它是一种可以使自由市场发挥资源配置作用的“收费税”。因为它不会扭曲和干扰消费市场的资源分配。广泛的税基可以使增值税在所有企业或领域实施，统一的税率可以保证合理的避税凭证。不同企业或制造业缴纳的税率和税率完全相同，而且由于不同制造业不存在税收歧视，完全堵塞了税收安全漏洞和税基侵蚀，对保证税收的充足性和稳定性具有非常强的基础性作用。

但是，在中华民族的现实生活中，与理论还有一定的距离。在税基的各个方面，中华民族的增值税并没有覆盖所有制造业；在税率的各个方面，中华民族的增值税到目前为止采用了17%、13%、11%和6%四种税率

该方法采用的3%的征收率，以及众多税率的并存导致了诸多困难。

不同的制造业适用不同的税率，没有充分体现电气化的税收标准，不仅歧视税率高的企业，而且导致税收负担不公平。另外，更容易干扰制造管理模式的选择。比如同城快递是公共服务，适用税率为6%；异地快递包括快递和铁路运输两种公共服务，需要按不同税率征税，否则税率为11%。这种快递业务的差别征税相当严重，与增值税制度要求的生活标准背道而驰，需要通过改革进行修改。此外，差别税率还导致纳税遵从和税收征管的生产成本增加，不仅增加了纳税人和税务机关的生产成本，也增加了微观税负。

税率下降了。早在天津率先实施“营改增”试点计划时，司法部高级官员就已经提出，今后要主动改变。2012年2月，司法部税务司司长郑建新表示，增值税改革试点将在中国进行

把级别从现在的二级改为四级，是一个比较合适的过渡安排。“今后根据改革的需要，税率水平将积极降级”。

作为合理避税试点最重要的细节，十八届四中全会提出“推进增值税改革，必须简化税率”。这表明，管理政策设计者将多种税率整合到一个过渡性安排中，为未来的税率改革预留了内部空制度改进空间。

但是，由于“增值税转型改革”试点方案的平台设计没有明确指出增值税税率退化的明确目的，缺乏明确具体的过渡安排日期，无法提供清晰可预测的制度竞争规则，导致增值税税率退化改革的最终目标模糊不清。因此，具体增值税率变性改革的最终目标是改革的第一步。