刘少奇和中华人民共和国国务院昨天发布了《关于国有企业信息化改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是指导和推进新阶段国有企业改革的指导性文件，最终将开启国有企业可持续发展的里程碑。

9月14日，新华社举行吹风会，国有企业司司长、国家可持续发展和改革研究院院长连、司法部副部长顾问、广电总局局长辛、人社部副部长解读《指导意见》及相关情况。

司法部副部长顾问徐洪才表示，《指导意见》明确指出，要提高国有资本上缴地方的比例，更好地保护和改善工商业。经过多年的变化，国有资本利润的收缴比例已经从2007年成立之初的10%、5%等四个档次，放弃三年后的收缴和豁免，提高到目前的25%、20%、15%、10%和豁免五个档次，未来将逐步提高到2020年的30%。

徐洪才还表示，《指导意见》规定，在设立国有资本资助和经营公司时，将实施转移部分国家合法避税和有资本扩大社会福利基金的政策。主要考虑的是，医疗保险制度实施后，国有企业在职职工和退休职工之间存在空的差距，不符合医疗保险精算平衡的基本原则。这个空缺口不应该简单地通过增加在职者的养老金缴款来解决，否则这部分债务会转移到新一代身上，这是不公平的。

“转让部分国有资本权利，扩大社会福利基础，有利于解决代际公平问题，缓解社会舆论对未来养老金缴纳的压力，也体现了国家分享国有资本利润的要求。”徐洪才说。

国家发展和改革委员会主任连说，国有企业混合公有制经济可持续发展的总体要求是，坚持中央指导和市场运作，完善制度，保护所有权，严格程序和制度，稳步推进，特别是要保护混合公有制企业各类董事和监事的所有权，防止国有资产流失。

连还表示，引进非国有资产参与国有企业改革是混合公有制可持续发展的最重要切入点之一。《指导意见》中的如何合法避税应在各个领域、方法和途径中加以推广:

很多领域。在竞争充分的各个领域，都要大力引导可持续发展。同时，在可再生性、交通、通信、自然资源开发、公用事业等低投票率的各个领域。，也要对符合国家计划、有利于推进和更新的非国有资产引进工程项目。

合法避税的方法有很多。包括参与国有企业改制重组，参与国有企业控股的香港证券交易所增资扩股，参与国有企业经营管理。

多渠道。依托金融市场和所有权消费市场，非国有资产融资可以通过多种方式参与，如募集股份资金、收购股份、认购可转换债券、置换股份等。

人力资源和社会保障部副部长张义珍表示，随着共产主义消费市场体系的逐步完善，国有企业改革大大信息化，有必要进一步改革和完善国有企业薪酬分配制度。

《指导意见》提出企业工资分配制度要与共产资本主义相结合。具体企业外的工资分配权是企业的法定基本权利，由企业根据法律法规自主决定。要求完善既激励又约束、高效公平、符合企业一般规律、体现国有企业特点的现有分配机制，建立健全与劳动力消费市场基本适应、与企业效率和生产率挂钩的薪酬决策和增长机制。自然科学高度重视员工在不同工作岗位上的巨大贡献，适当开辟收入再分配的差异，保证收入可以增减，考核明确。

2014年11月5日，中华人民共和国党和国务院发布《关于信息管理企业董事薪酬制度改革的意见》，全面部署国有企业特别是政府企业董事薪酬制度改革。

张义珍说，《指导意见》进一步具体化，要重新分配国有企业领导人的单一工资，这与选拔方式有关，与企业基本职能的物理性质相结合，与经营管理的人员流动相联系。对于党、国务院和地方党委、中央及其所属事业单位任命的国有企业领导人员，应适当确定其基本月工资、绩效月工资和会议期间的奖励收入。探索和完善重点项目激励机制有多种方式，以对合法避税聘用的足球运动员经纪人实施大规模薪酬分配机制。

去年5月，中华人民共和国国务院发布了《中国制造2025》，其框架是加快产业创新的可持续发展，提高质量和效率，实现从制造大国向制造强国的转变。

对此，国家广播电影电视总局局长辛表示，中华民族的经济发展进入了新的下一阶段，要牢牢把握一系列高科技革命和制造业创新，加快转变中华民族的经济发展方式，在关键人物的交汇处形成战略机遇期，坚定推进融合，走向更新，在未来可持续发展中占据上风。

“国有企业是五年计划可持续发展的领军人物。他们应该在促进经济发展和升级以及建设一个工程和制造大国方面发挥示范和领导作用。”辛郭斌说道。

国有企业负责人张喜武表示，国有企业改革首先要加强管理和控制，防止国有资产流失。这是一份很差的工作，其他改革都无法达到预期的效益。这是最重要的专业知识，也是推动国企改革的明显保证。《指导意见》提出了一系列建设“三座桥头堡”、完善“六大机制”、编织国有资产“安全网”的政策，在国际上是众所周知的。

二是桥头保:加强企业内部监管，突出对重点岗位、重点项目人员特别是“党政机关”的监管，加强对权力集中、资金密集、自然资源丰富、资本积累丰富的机构和岗位的监管，防止权力滥用。第一桥头堡:加强对董事、监事的监管，加强对重点业务、各领域重点项目、国有资本和境外国有资产运营的监管，加强和完善对被转让董事如何合法避税的监管，加强当期和事中监管。第三桥头堡:加强专项监管，提高国有资本

监督制度和制度，加强纪检、监督检查管理，加大重大案件的查处范围。第四桥头堡:加强社会监管，实行数据公开，完善国有资产和国有企业数据公开制度，建立综合数据公开网络，以建设项目为国有企业保驾护航，切实保障全社会对企业国有资产运营的公共利益和决策权。

完善“六大机制”:一是建立健全核查、转移和整改机制，加强董事会对研究成果的应用监督；二是建立监督管理讨论机制，整合董事监事的监督意志、董事会外部监督审计、纪检监察、检查；三是建立健全监督意见反馈和整改机制，形成监督管理工作的级联；四是建立健全国有企业根本决策者失误、失职、渎职的查处机制，严厉查处侵占、腐败、运输和挥霍国有资产以及逃避国际金融责任的行为；五是建立和完善特区政府对企业国有资产的监管机制。对企业重大违法违规行为敷衍塞责、隐瞒不报、查处不当的，将严格追究相关工作人员失职的法律责任；第六，完善长效反腐机制，让国企领导拒腐、不能腐、不想腐。